南平市城市管理行政执法局

2017年工作总结及2018年主要工作思路

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，在市各职能部门的支持配合下，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，根据市委、市政府2017年工作要点，秉承“恪尽职守，为人民管理好城市”的工作理念，按照“规范城市管理、改善城市面貌，提升城市形象”的要求，积极投身“百日攻坚战”、“四比六促”及创建省级文明城市活动，各项工作取得了明显成效。

一、主要工作情况

（一）围绕我市重点工作，全力整治市容环境

1.突出重点，强化整治占道经营。紧紧围绕市委、市政府重大决策，动员全局上下，积极投身“百日攻坚战”、“四比六促”、“创建省级文明城市”等重大行动，深入开展中心城区市容环境综合整治，共教育劝导占道经营、店面外溢等行为6万余人次，下达《责令改正通知书》2402份，证据保存390份，整治占道经营7万余起，清理整治乱堆乱放650余处；劝导乱晒乱挂衣被、拖把5000余处。协助街道与相关职能部门与私营企业、个体工商户签定门前三包责任书900多家，协助交警清理僵尸车500多辆，纠正违章乱停放车辆200余处；组织力量对二手车经营、再生资源回收、汽车美容、机动车经销和维修进行整治，加强对二手车经营户、废品回收经营户、汽车美容、机动车经销和维修经营户的巡查，共巡查1500余次，督促3户废品回收站迁离主干道,关停5户汽车美容、机动车维修店，整治二手车销售、废品回收、汽车美容占道经营20起；对13户经营户进行取证、制作笔录，立案2起。

2.重拳出击，规范夜市摊点。加强对夜间大排档、烧烤等占道经营行为的集中整治行动。一是对未在疏导区内的夜间大排档、烧烤等占道经营行为进行强制取缔，二是根据市区两级政府的要求，对原在疏导区的夜间大排档、烧烤等占道经营行为进行整治。5月18日起至5月21日连续4晚组织市区执法局、公安、交警、街道、金盾公司等部门300人从21点值守至凌晨2点对该处采取强制取缔。共整治麻辣烫，烧烤3002起，夜市蒙古包1131起，取缔80余摊。为实行长效管理，确保整治不反弹，由多部门组成的80余人的联合执法队，每天从早上6点半至凌晨4点不间断巡查，对胜利街等夜市摊点进行实时监控，使得整治成效能够长期保持，彻底解决了以往整治—回潮—再整治—再回潮的短期现象。

3.靓化立面，拆除临搭简搭。结合不文明行为整治及创城迎检行动，于4月底开展中心城区沿街立面影响市容市貌的临搭、简搭专项整治，对沿街立面影响市容市貌的临搭、简搭，特别是沿街立面不规范乱拉乱搭的雨披，不规范、破损的店牌、店招、广告标牌进行调查摸底，劝导业主自行整改；对在规定时间内未整改到位的，组织人员进行集中整治，强制拆除。共拆除临搭简搭、违章建筑共1287处面积约12046.9平方米；整治户外广告牌4032个，拆除店外违规移动广告164个。同时对群众反映强烈的、顶风抢建的、小区内占用公共场地8的各类新增违建进行查处，累计制止违建344起，组织了50余次集中拆除，拆除建筑面积共计约2千多平方米。

4.加强管控，整治建筑弃土。一是积极推进中心城区渣土车实行密闭封盖运输工作。自4月1日起，直属大队执法人员深入中心城区各工程工地进行现场执法，经过一个月的整治，目前安装密闭装置的车辆已有106部（其中后八轮车型85部、柳特车型21部）。二是加强城区渣土运输监管。在建溪大桥路口（正荣方向）、狮子山隧道口（湖尾村）、溪洋村段（2处）四个位置增设监控点，利用现代化手段强化监管。三是加强中午、夜间及双休日的值班巡查，将频繁发生偷倒乱倒建筑垃圾的地段定为重点巡查区域，及时发现、及时查处。今年来发现并制止偷倒乱倒行为47起，劝导教育并引导其至正规弃置点85人次，在各工程工地劝离未密闭化运输车辆187车次，责令工地整改路面滴撒漏粉尘污染现象91次，对各类违规违章行为，立案查处1起，罚款15000元，现场处罚53起，罚款18300元。发放各类宣传单1400余份，通过车载喇叭在市区各工程工地播放宣传语音273次。

5.合理安排，整治校园周边。采取集中专项整治与定人定岗定责定时相结合的方式，联合街道、社区、公安、交警、工商、食药监等部门多次对校园周边开展集中整治，同时根据学校上下课时间的特点，错时安排执法人员进行值守，尤其在中、高考期间，加大人力物力维护考场周边环境。共在校园周边发放宣传单5千余份，清理整治校园周边违章占道商贩6000余人次，纠正占道摆摊2607起，整治店面外溢2000余家，纠正乱摆放移动灯箱广告牌343面，清理横幅布条38幅，依法暂扣物品26件，下达《责令改正通知书》24份，清理“僵尸车”2辆，清理路面垃圾和装修乱堆放21处，拆除校园周边店铺外扩的临搭、简搭3处。

（二）落实补短板项目，推进创建全面提升

1.主动对接，重新设置“两牌”（路名牌、的士招呼牌）。我局主动与市民政局、市公安交警支队对接，了解路名牌、的士招呼牌的设计标准、尺寸、式样、设置要求等，并到杭州、建瓯实地考察。根据民政局、交警支队提供的延平城区路名牌、的士招呼牌分布网点，中心城区第一期路名牌更新设置共158块，主次干道沿线的士招呼牌共147面。截至9月底，路名牌、的士招呼牌项目已顺利完工。

2.翻新公告栏，全面清除小广告。各大队组织力量，分别对辖区内主干道的便民公告栏进行拆除。与小广告清洗公司对接，对中心城区便民公告栏进行全面清洗和修复。共清理非法张贴小广告58651处，乱拉横幅、布条5621条，并督促沿街商店严格落实“门前三包”，保持其门头、橱窗整洁。

3.主动作为，开展乱停车整顿。经调查，市区有5处停车场，被擅自改作其它用途，共111个泊位、4353平方米被挤占，造成市区停车难、乱停车的现象。我局六个街道执法大队在日常的整治中，自觉把乱停放的摩托车、电动车、三轮车、自行车作为整治内容，进行劝导、规范摆正。联合执法队在联合整治过程中，也对不规范、加装雨伞的摩托车采取强制措施。

4.疏堵结合，开辟疏导场所。科学利用城市公共空间，加快摊点临时疏导场所的建设步伐，根据疏堵结合的原则，新开设了：①新水东大桥东头桥下综合性疏导市场；②水南火车站站前疏导市场；③新城中心市场；④江南疏导市场等四处市场，为弱势群体解决卖菜“难”的问题，其中：新水东大桥东头桥下综合性疏导市场面积5177㎡，可容纳小吃摊位44个，桌椅120套；水南火车站站前夜市疏导市场面积5539㎡，可容纳夜市摊点20余个。

（三）稳步推进“两违”治理，构建宜居宜业环境

1.突出重点，做好“两违”专项整治。坚持问题导向，保持高压态势，继续实施“四重点、五部位、六先拆”，开展重点问题、重点领域集中整治。一是开展违建危房专项整治。局下发《关于加强延平区木屋集中区域违章搭建、违法建设治理工作的通知》，通过加强木屋集中区域违章搭建、违法建设的监管，结合“两违”综合治理工作，有计划的依法拆除该区域的违章搭建、违法建设，消除火灾隐患。二是抓好城市建成区违法建设专项整治。安排部署“二区三市”城市建成区违法建设整治，全面清查并处理建成区现有违法建设，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。三是集中清理公路、铁路沿线“两违”。通过全面整治高铁、高速公路及303快速通道、轻轨沿线范围现有的“两违”建筑,实现沿线城镇、村庄有序建设, 户外广告设置规范，减少危房及违章搭盖对交通干线的影响，并形成长效管控机制。四是开展水流域沿线违建专项整治行动。重视沿河两岸砂场等违法建筑物、构筑物在“两违”专项整治中的重要性，加强排查、加大整治力度，坚决打击和遏制沿河违法乱搭、乱建行为。截至11月10日，全市累计调查摸底违建面积304.22万㎡，共拆除违建面积297.34万㎡，完成省上下达年度任务的100.4%。拆除腾出土地面积270.19万㎡，总利用面积171.61万㎡，总利用率63.51%，分类处置违法建筑面积301.19万㎡，总处置率99.01%。

2.主动配合，开展“三江六岸”违建专项整治。结合“百日攻坚战”和畜禽养殖污染整治，积极配合延平区开展“三江六岸”违法建设专项整治行动，分批次拆除违法建筑61处，7213㎡。出动执法人员1204人次，集中执法193次，配合当地党委政府拆除不符合规定养猪户1173户，拆除不符合规定养殖场86.09万平方米，参与养殖场清栏716家，清栏面积61.64万平方米，削减生猪41.72万头。

（四）积极主动筹划，推进城管执法体制改革

1.改革方案顺利出台。《南平市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》经市政府第12次常务会议和市委常委会原则通过，于10月30日正式印发。根据《实施方案》，我市拟组建南平市城市管理局，作为全市城市管理行政主管部门。

2.综合执法有序推进。市执法局对涉及改革单位的城市管理职能和行政处罚职能进行梳理，草拟了《南平市人民政府关于申请增加城市管理相对集中行政处罚权的请示》（代拟稿），拟按规定程序上报批准。

3.建立高位协调机制。市委办、市政府办联合印发《关于建立城市管理工作联席会议制度的通知》，建立许维泽市长为主任的市城市管理委员会，同时建立联席会议制度，加强了对推进城市执法体制改革工作的督促指导。

（五）落实“强、转、树”活动，全面加强队伍建设

1.加强宣传，宣扬典型造声势。我局将宣传工作贯穿日常工作的始终，自“百日攻坚战”打响以来，市执法局抽调专人与南平电视台、闽北日报对接，负责专项宣传报道工作，目前设立“两违治理在行动”、“共建南平城，你我齐努力”两个专栏，在《天天看南平》、《今晚9点半》、《延平报道》等栏目发布新闻133条，在新媒体发布24条，闽北日报刊登4篇。设立“南平城管”微信公众号，组建微信群，及时在公众号上发布综合整治、日常管理、行政执法等相关信息，对执法先进典型进行正面宣传。市执法局微信群内现有200余人，包含市区两级执法局主要领导及各科室大队负责人等。群内每天信息达数百条，拆除违建、整治占道、现场督导、应急处置等，清晰而具体地反映着每一次大大小小的靓城行动。

2.建章立制，依法行政强素质。着手开展市容环境卫生、城市管理执法等改革配套的立法工作。结合改革精神，市执法局草拟了《南平市城市市容和环境卫生管理条例》。该《条例》已于2017年11月1日正式施行。此外，《南平市户外广告管理办法》、《南平市城市管理和执法办法》、《南平市城市家具管理办法》已初步拟定，下阶段将按规定程序逐个上报审查。此外，市执法局深入开展“强基础、转作风、树形象”活动，强化执法队伍建设，印发了《南平市城市管理执法行为规范（暂行）》，提升城市管理执法水平和队伍形象。为更好地提高执法效能和水平，与南平市行政学院在市委党校创办南平市行政执法干部培训基地。年内将会同市委党校组织举办三期全市科级以下城市管理执法实务轮训班，有430余名城管执法人员参训。第一期执法实务轮训班已于10月25日开办，共140余人参训。

3.创新机制，加强保障促长效。按照“建立机构、明确责任、严格考核、奖惩结合”的要求，采取定人、定岗、定责的方式，在城区主干道全面实施“街长制”管理办法，对城区主干道的占道经营、市容市貌和环境卫生等情况进行有效监管，全面实现区域内路段整洁、环境优美的常态化管理目标。

加强督查。根据市委市政府的要求，成立督查考评小组对十个县（市区）执法局、城监大队落实环境综合整治百日攻坚战行动工作情况进行督查考评。在局内部，根据《绩效考评办法》对局全体队员进行督查，以问题为导向，对各大队开展整治工作实行全方位督查，对市督查组、市委文明办、市委、市政府督查室及我局在督查发现的问题，要求大队限期整改，并对整改落实情况进行跟踪督查，及时将整改情况反馈给相关部门。同时，定期将工作进展情况向市、区有关领导汇报。

为解决城市管理执法人员不足的问题，通过对龙岩实地考察学习，拟引入政府购买第三方服务的方式，将市容辅助管理服务推向社会外包。

二、工作亮点

1.强化市区联动，整治市容顽疾。坚持市区联动、部门联动，各职能部门举全体执法力量（其中交警180名、城管执法210名，市场监管122名），组织各街道社区人员及志愿者400余名，抽调区直各部门100名工作人员充实整治力量。市区相关执法单位通力协作，成立了由市区执法局、区市场监督管理局、公安交警、区交通执法大队、宣传等部门80多人组成的联合执法队，加上市执法局夜巡大队，共分为4组，轮班作业每天工作从早上7点至凌晨4点，专啃“硬骨头”，专攻“老大难”，合力整治市容市貌痼疾顽症，强力打击破坏城市环境的违法、违规行为。

2.坚持问题导向，攻破占道“难题”。“百日攻坚战”以来，市执法局加大整治力度，对屡教不改、拒不听劝、暴力抗法等违章“钉子户”进行专项整治，使得长期占道的顽疾得以清除。如：在四鹤街道的牵头组织下，联合公安、交警、社区等有关职能部门，对延平区实验小学校门通道口长期占用学生通道的冷饮摊点“黑皮”予以坚决取缔，彻底解决这处遗留多年的顽疾；以“百日攻坚战”、“四比六促”、“创城”等活动为契机，组织执法队员进行坚决取缔“两街两巷”占道摊点、夜市摊点；联系邮政部门，规范海西书报亭经营秩序；联系电信部门，加强IP电话亭整治等。

三、目前存在的困难和问题

1. 执法局经费不足。未建立科学有效的经费保障机制。虽然有拨付经费，但所需经费未全额纳入财政预算，只是按照一般的单位进行预算，各类专项经费大多需另行申请，经费供给不稳定，导致后勤保障有欠缺。

2.执法人员保障不够。执法人员的人身安全无保障。执法人员缺乏有效的强制手段，执法效率偏低，效果不理想。同时，正常的执法行为时常遭遇阻挠，甚至发生肢体冲突。公安疏导只能缓解一时的矛盾，不能有效威慑抗法人员，多次执法未果，影响执法权威性。

3.执法队伍待遇偏低。城管执法工作任务重，承担着市容市貌整治、“两违”治理、渣土管控等多项工作。局在编在岗70人不到，大量的工作主要依靠临时招聘的协管人员。而协管员工资相对较低，每月工资1800元，扣除“五险一金”后，实发工资不足1500元，正式在编人员除了正常工资和津贴外，不享受任何值班、加班补贴，且干部晋升途径不畅，执法风险大，待遇低，造成队伍不稳定，流动性大，难以留住优秀人才。

4．城市疏导场所不足。我市城市基础设施配套建设滞后，疏导场所不足，且没有各类专业市场疏导，难以集中管理，规范经营。导致在整治过程中，因无疏导场所，矛盾突出，阻力大，整治后，时有反弹，难以保持。

四、2018年主要工作思路

1.进一步加大宣传力度。进一步加大城市环境综合整治的宣传力度，积极利用电视、网络、微信等宣传媒介及时发布城市管理动态，增强广大市民对各项城市管理工作的认知，广泛收集百姓关心的热点难点话题。同时要进一步发挥志愿者的作用，充分调动市、区机关干部参与的积极性。

2.进一步加强整治力度。积极主动作为，持续深入开展城区环境综合整治工作。加强对重点、难点问题的整治，以问题为导向，结合督查组的督查发现问题，加大整治力度，重点整治反弹现象，巩固提升三江六岸整治成效。进一步严格落实市容环境卫生责任区制度和街长制制度，秉承定段定责定人的办法，并动员社会公众参与，积极协调有关部门履行好各自的职责，形成工作合力，建立健全城市管理长效机制。

3.进一步加强队伍建设。改进城市管理工作，提高执法水平，牢固树立为人民服务的思想。围绕城管执法队伍规范化建设要求，以“两学一做”、学习廖俊波同志先进事迹专题教育为载体，开展专业培训、封闭式军训等活动，全面提高干部素质，积极转变工作作风。加强督察、考评制度，将督察、考评结果与年终评先评优相挂钩。强化党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制，不断提高拒腐防变的能力，建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。

4.进一步加强渣土管控力度。突出源头治理。从源头上加大对建筑垃圾的管理力度。强化部门联动，建立执法联动机制，多部门联合开展以整治施工工地、渣土砂石运输车辆为重点的城区道路污染综合整治，加大巡查处罚力度。加强运输管理，协调相关职能部门，建立运输车辆监控系统，对建筑垃圾收集、运输等环节实施动态监控。引进社会资金，完成我市城市建筑垃圾资源化再利用项目落地，从而解决我市建筑垃圾无处消纳问题。

5.健全城市管理体制机制。加快推进城市管理执法体制改革的进程，以文明城市创建和《南平市市容和环境卫生管理办法》实施为契机，依法行使行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权，加快形成城市综合管理法治化新格局。制定全市城管执法系统具体明确、科学规范、切合实际的工作制度和督查考核机制，全面推行精细化管理。

6.推进城市管理数字化。用好“数字城管”高科技手段，提升城市管理水平。充分运用我市已建成并投入使用的“数字城管”系统平台，建立统一、协调、高效的城市管理系统，明确城市管理相关专业部门职责，理顺部门关系，借助数字网络技术，整合城市管理信息资源，实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标。

7.加强新区同城化管理。根据《实施方案》，延平区中心城区的城市管理和综合执法工作将逐步移交延平区城管局负责，市城管局组建后，将具体负责武夷新区核心区的城市管理和综合执法工作。按照“市区一体、管理下沉”的原则，进一步理顺市区管理体制，着力构建运转协调、科学管用、务实高效的体制机制，激活市、区两级活力和动力，推动市、区两级同城化发展、可持续发展。

南平市城市管理行政执法局

2017年11月22日