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南平市城市管理局
2019年度改革工作总结
2019年，我局以加强城市管理、优化人居环境为目标，以开展全面深化改革工作为抓手，改革创新，科学谋划，有效提升城市管理水平。现将2019年改革工作要点总结如下：
一、2019年改革工作总体情况、主要举措、突出成效及特色亮点
（一）深化城市管理执法体制改革
1. 市、区执法体制。根据《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，以及《中共南平市委 南平市人民政府关于印发〈南平市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案〉的通知》（南委发〔2017〕17号）精神，执法重心下移，市级城市管理部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处，推行区一级执法。目前，由于南平市行政中心搬迁，暂时保留市一级的行政执法队伍，参与中心城区（武夷新区）行政执法工作。
2. 城市管理执法范围。根据中共南平市委办公室 南平市人民政府办公室关于印发《南平市深化综合行政执法改革实施方案》（南委办发〔2019〕36号）精神，我局将依法统一行使根据法律法规及省政府授权行使相对集中行政处罚权。同时按照“3+1”体制机制，整合市政公用、市容环卫、园林绿化管理职责和城市管理执法职责。
（二）健全城市管理标准规范体系
根据《南平市人大常委会2019年立法计划》和《南平市人民政府办公室关于印发南平市人民政府2019年立法计划的通知》（南政办〔2019〕43号）的安排，由我局负责起草地方性法规《南平市停车场建设管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）和城市户外广告管理方面的政府规章《南平市城市户外广告设置管理办法》（以下简称《管理办法》）。目前，《办法（草案）》处于审议修改阶段，对存在争议的问题进行讨论及意见收集；《管理办法》（送审稿）于9月份上报市政府提请审议，并与司法局对接加紧对送审稿进行修改。提请审议《南平市市容和环境卫生管理办法修正案（草案）》。
（三）推进城市精细化管理水平
1. 创新城市治理机制，破解城市“脏、乱、差”问题。南平市委市政府高度重视环境整治工作，2019年以来，结合创建省级文明城市，研究部署开展宣传、现场检查指导和拉练检查等相关工作，开展了全市人居环境整治大会战、消灭城乡垃圾攻坚战等活动。2019年春节前，市委袁毅书记、市政府刘洪建市长、市人大罗志坚主任、市政协黄健平主席等市领导亲自带队，对各县（市、区）城区、城乡接合部乡（镇）村开展专项检查；从3月至9月，按照市委市政府部署，每月由市政府黄书福副市长、市政协卓立筑副主席带队，抽调相关部门工作人员对各县（市、区）城区、城乡接合部乡（镇）村人居环境整治工作开展巡查考评。通过舆论宣传；落实“门前三包”；开展“小手牵大手”、“巾帼志愿服务”；评选“星级文明户”、“美丽庭院”等各类活动，使人居环境整治工作深入人心、家喻户晓，让群众变被动为主动，自发参与人居环境整治，形成群众主体、社会参与的浓厚氛围。通过整治，沿街店面外溢、车辆乱停放、污水乱排、杂物乱堆等现象明显改观，群众满意度明显提升。各地创新方法，建立健全了一批可学、可看、可复制、可推广的示范典型。各地均做到每个乡（镇）至少抓1个“爱心公德超市”试点，通过激励机制引导，“勤劳就能积分，垃圾可换物品”成了引导群众积极参与整治、投身各类活动的有效机制。
2. “片区招标”，推行维护项目市场化运作。在武夷新区启动市政公用设施维护管理市场化运作机制，将市政公用设施日常维护和中小修工程分片区“整体打包，公开招标”，杜绝肢解和拆分项目、提升工作效率、降低廉政风险、节约管理成本，改变原来报批频次多，流程繁琐冗长，施工单位分散，不便管理，整体工作效率较低的缺点，进一步提升市政公用设施维护管理水平。
3. 设立标杆，强化武夷新区小区管控。云谷小区作为居住公职人员最多的大型综合小区，我局将其设为规范小区管理的标杆，抽调骨干力量组建云谷中队，并在云谷小区设立执勤点，采取一系列措施加强日常管理。一是加强与物业的配合。强化与小区物业的沟通协助，加强对房屋装修的实时管控，利用人员优势、地理优势及时制止小区业主及周边干道可能存在的违法违规行为，将违法建设等行为控制在萌芽阶段，做到及时发现，及时处置。二是强化装修管控。发放《装修管控方案》、《装修引导示意图》等，指导云谷住户规范装修。同时建立装修建材准入机制。为预防违规装修，小区装修砂石料等建材需经我局审核同意，明确装修建材运输数量、用途等，再由物业配合督管核查后方可进场。三是加强周边管控。加大周边巡查力度，及时劝离占道摊贩，制止乱贴广告、焚烧垃圾等不文明行为。同时加强云谷小区内在建工地文明施工的管理，规范周边渣土运输，防止“滴、洒、漏”污染路面，加大对工地和渣土运输中的扬尘监管和处置。
4. 规范渣土运输企业，实行公司化运营。针对新区渣土运输领域混乱，个体运输、“黑车”运输泛滥的现象，我局通过调研推动，明确渣土运输公司准入资质，要求车辆密闭化运输，并按指定的时间、路线行驶，做到安全行驶，无“抛、洒、滴、漏”等扬尘现象。现已成立了7家正规化运营的渣土运输公司。通过规范运营，整个武夷新区的渣土运输领域得到了有效规范化管控，在建阳区将口镇松柏村张墩头自然村设立临时建筑垃圾填埋场，实现了正规渣土运输公司零的突破，正规渣土弃土点零的突破，渣土运输管理逐步走上正轨。
（四）提高城市信息化管理水平
打造“智能环卫”，实现人工监管与智慧监管相结合。成立武夷新区“智能环卫”监控中心，通过对车辆平台、人员监管平台、质量平台的监管，实现智能化、信息化、网格化管理。管理人员在监控中心通过电子屏幕对人员、车辆、道路保洁、垃圾清运等情况实时调度、实时监控。同时建立环卫工作微信群，将监察科考核人员、美城公司管理员及相关工作人员纳入工作微信群，加强工作调度、强化动态监管，利用微信平台便捷快速的优势，将主要问题、所在区域第一时间拍照上传，美城公司快速调动人员及时整改，提升监管督查效率，促进作业质量整改提高。当前，按照黄副市长到新区“智能环卫”平台提出“多种职能协同配合”的要求，我们正在着手将渣土运输管控职能融入“智能环卫”，实现资源共享，功能互补。
（五）强化城管执法队伍建设
1. 强基础。积极强化队伍素质建设，一手抓思想基础，一手抓业务能力，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，多次开展专题培训，筑牢思想基础、提高执法能力。如，我局分别于
2. 转作风。
3. 树形象。2019年3月，我局聘请部队教官对全体队员进行了为期十天的军事训练，7月对新招录协管员开展为期7天的军事业务培训，强化队伍的组织性、纪律性和执行力。同时，为加强县市（区）沟通，激发队伍活力，我局举办了2019年南平市城市管理系统男子篮球赛，既增强了各县（市、区）城管之间的凝聚力，也展现了我们城管队伍蓬勃向上的精神风貌和良好形象。
二、面临的突出困难和问题
1. 基础设施配套不足。从我局的数据采集情况看，环卫基础设施还不够完善，财政投入不足，特别是老城区、道路、排水等基础设施陈旧，改造滞后，一定程度上影响了城市面貌。各地建筑垃圾弃土乱倒现场严重，建筑垃圾资源化利用、垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等项目建设滞后。集贸市场不足，市场容量小，导致占道经营、随处摆摊现象屡禁不止，极大影响了市容秩序。汽车、摩托车数量显著上升，而停车场少、停车位不足，乱停车现象普遍存在。
2. 部门联动有待加强。城市管理需要多部门齐抓共管，抱团攻坚，形成合力才能取得实效。城市各类“乱象”虽然进行了专项治理，但反弹现象还存在。部分群众不良生活陋习依然没有得到根本改变，乱扔乱倒乱堆放乱搭等行为仍然存在，“门前三包”责任不够落实，经营户店面外溢、占道经营等现象屡禁不绝。
3. 运行维护经费不足。我局虽已搬迁至新区，但延平区的工作尚未移交完毕，存在两头管理的情况，既要负责武夷新区城市管理工作，又要兼顾延平区的绝大部分工作，导致现有设施配备及维护经费无法满足两头兼顾的工作需要。
三、2020年工作要点
1. 坚持群众路线，推进城市管理公众化
2020年工作将一如既往把服务群众作为工作的宗旨，明确群众利益和需求，有的放矢，有针对性的进行工作开展，进一步的推进城市管理公众化。一要做好宣传教育工作，提高公众的城市管理参与意识；二要发挥各类社会组织作用，让民间组织、社会团体积极参与到城市管理工作中；三要推进政务公开，扩大公众对城市管理的知情权。
2. 创新工作方法，促进城市管理精细化
采用现代化的管理模式，将管理目标、制度、评价、对象、职责等各个方面进行精细化，争取最大限度地减少城市管理所占用的资源。树立“管理即是服务”的理念，将城市管理工作中做细做实。
3. 加强基础设施建设，解决城市管理基本问题
加强基础设施建设是优化城市功能、提升城市形象、加强城市管理的前提。2020年，城管局将把基础设施建设放在重要地位，科学合理地做好基础设施建设的相关规划，加大财政投入，重点加快套设施建设，努力解决城市管理中最基本的问题。
4. 完善体制机制建设，调动城管人员工作积极性
通过制度建设，调动城管工作人员的积极性。在城市管理运作机制上，进行转移职能的探索，即采取租赁、承包等多种形式，把城市管理部分职能转移给企业、社区及其它机构，同时还将做好管理标准的制定及服务质量的监督等。在考核评价机制上，将建立一个包含城市管理的效率指标、效益指标和百姓幸福度指标等在内的综合评价体系。在城市管理监督机制上，重点做好完善群众监督机制和舆论监督机制，充分发挥报纸、电视、互联网等大众媒体的作用，让大众媒体关注城市管理工作、报道城市管理工作，广泛接受社会舆论监督。
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