2020年南平市城市管理工作总结

2020年，城管系统在市委、市政府的正确领导和省住建厅的指导下，积极践行以人民为中心的发展理念，聚焦群众需求，关注民生热点，统一思想，凝聚力量，以积极有为的姿态、时不我待的精神，扎实做好城市管理相关工作，致力推进城市品质提升、改善人居环境。现将主要工作总结报告如下：

一、2020年主要工作情况

回顾一年来的工作，主要有以下20个方面：

（一）加强市容管理。积极贯彻落实《南平市市容和环境卫生管理办法》，加强对崇阳溪两岸景观带、南林核心区，万达广场及校园周边等重点区域摊点乱摆卖违规的行为进行整治。共整治占道摊点近4600多起,整治门店占道经营行为1600多起,教育劝导4300余人次，发放宣传单1800多份,发现和处理乱焚烧41起，清理乱堆放200余处，暂扣物品30件，清理房前屋后堆放的杂物130处，清理垃圾48车, 清理违规菜地5处，共清理杂物3车，清理菜地面积约1200平方米。对云谷小区、南林统建房、万达广场等重点区域的商铺乱搭建雨棚及餐馆油烟乱排放进行了整治，共依法拆除违建雨棚20处；摸排餐馆175家、要求餐馆油烟乱排整改3家、已完成整改2家。开展户外广告安全隐患排查，拆除破旧广告牌与竖招190余处，整治占道移动广告牌583块,清理横幅433条,拆除临搭简搭20余处拆除面积约2000平方米，拆除木架棚彩钢棚40处，拆除简易鸡舍、旱厕、危房27处，。加大“三乱”清理力度，清理乱贴乱画、违规小广告2412张。大力推动文明社区（小区）文明行动，在云谷小区持续开展不文明晾晒、车辆乱停放等不文明行为的劝导。共出动人员2000多人次，劝导不文明晾晒1800多户，劝导乱停车行为近2000次。

（二）公用设施维护管养。采取市场化模式,做好已移交的市政设施管养和维护工作及地下综合管廊的日常管理和维护，积极开展桥隧隐患大排查，对武夷新区与延平区在管的48座桥隧设施开展全面细致的大排查，及时发现问题及时进行整改。同时认真做好园林、公园的建设维护工作，进一步推进武夷新区项目建设。目前高铁南平市站站前广场、站内绿化景观提升项目、将口高速出口景观提升项目工程已于2020年7月9日完工，四个项目总投资额约200万，景观效果基本达到设计的要求，已进入养护阶段。下一步将加强对施工单位养护的监管，确保养护期内苗木的成活率和长势，争取养护期到期时达到更好的景观效果。水之厅人工湖安装潜水推水泵促进湖面水循环工程已完成。武夷新区苗圃基地已完成供电设施、抽水管线、温室大棚等项目建设，下阶段其他配套设施如苗圃道路建设按计划进行招投标。

（三）强化网格巡查。按照“定人、定时、定岗、定责、定管理标准”的“五定”管理模式，严格落实网格化管理制度。针对新区已移交使用及未移交使用片区，明确网格内管理对象和重难点问题分布情况，进行分级管控。在常态化全域巡查的基础上，固化重点地段的巡查时段：已移交使用片区，每日巡查两次（7：30－8：30；14：00－15：00）；未移交使用片区，每2日巡一次。

（四）污水提质增效。积极推进各县市区“一厂一策”技术方案编制，指导各县市区开展排查、整治。同时积极督促各县市区完善市政生活污水管网建设。2020年以来，市本级（含延平、建阳）+邵武+武夷山+建瓯BOD浓度60.64mg/L，污水处理提质增效值0.86。全市计划投资25180万元用于污水管网项目建设，目前已投资28566万元，占总年度投资资金计划113.4%。全市共完成污水管网新建及改造118.869公里，占总年度计划的132.1%。

（五）推进项目建设。2020年共实施建设项目16个,（其中新建项目13个，续建项目3个）项目总投资约10.18亿元，2020年计划完成投资2.27亿元。截止2020年12月，已完工项目12个，在建4个，完成投资2.11亿元,占年计划93%。储备项目8项，项目总投资约7.6亿元。其中：延平生活垃圾焚烧发电厂（一期）项目，总投资3.6亿元，已于5月初通过再生能源监督站厂用电电力监检并一次受电成功，现已正常运行并网发电；岭炳洋存量垃圾处置项目，总投资1000万元，今年8月份已通过竣工验收，正在办理销号手续；延平区建筑垃圾资源化利用项目，总投资约2亿元，正在开展堆场隐患治理。

（六）推行垃圾分类。指导督促各县（市、区）成立垃圾分类专职机构并推动工作开展。四个试点县（市、区）共投入资金400万元，设置垃圾分类投放点103个，并配备督导人员对小区居民开展垃圾分类督导宣传工作。同时积极推进垃圾处理设施建设。延平区垃圾分类发电项目、光泽县厨余垃圾处理厂、大件垃圾处理厂及武夷山市厨余垃圾处理厂已建设完成并投入使用。建阳区厨余垃圾处理厂建设完成，已进入试运行阶段。邵武市厨余垃圾处理厂进入施工阶段，计划年底完成建设。政和县厨余垃圾处理厂计划2021年开工建设。

（七）继续推进“厕所革命”。2020年全市城市公厕建设项目完成新建及改造任务目标65座，截止12月20日，共完成67 座（不含武夷新区），任务完成率103%，超额完成任务。为力争进位提级，更高标准完成绩效工作任务，结合大市搬迁，武夷新区新建公厕9座，今年南平市城市公厕建设项目实际完成76座，完成任务率117%。

（八）嘉禾北路整治。建阳区嘉禾北路存在最突出的“脏、乱、差”问题，尽管属建阳区管理范围，因与我局管理范围相邻，我局主动作为，将其作为“不忘初心、牢记使命”主题教育聚焦解决的重点问题，由领导班子及有关负责同志组成调研组，班子成员分块调研、全面整改，共发放宣传单2000余份，取缔早市占道摊点20余家，整改店面外溢100余家，强制拆除违章搭建13处。同时拆除影响嘉禾北路道路改造的三面立柱式广告牌，协调设立马尚道、江厝组等两个市场。马尚道市场已于2020年元月1日开业投入使用；滨江一号空地约73亩临时停车场也已于2019年11月13日正式作为临时停车场使用，长泉物流园37亩地块作为大货车、物流车辆临时停车场目前正在推进。嘉禾北路两侧则统一施划临时停车泊位，限时停放。嘉禾北路“脏、乱、差”得到明显的改善，获得了群众的赞誉。

（九）迎世遗大会景观提升。针对全省“一城七线”总体布局中“福州至武夷山”线的目标任务，按照“重要节点、重要片区、重要路线”三个层次，对方案进一步细化，制定了四个重点市、区，两个核心市、区（武夷山、建阳区），15个重要门户，13个重点片区，9条重要线路，24个重点项目，总投资约13.4亿元。截止目前，24个重点项目已完成18个项目，6个项目正在建设（4个项目处于收尾阶段），完成投资约12.95亿元。

（十）倡导文明交通。南林核心区行人横穿马路、踩踏草坪绿地等不文明行文较为严重，为阻挡行人踩踏绿植，各绿化带上都设置了铁丝网。虽起到一定作用，但也影响了道路的美观。为解决此类问题，我局结合文明“大讨论”活动，拆除南林大街、建安大街、云谷大道、广场东西路等路段的铁丝网，组织志愿者，并抽调大队、中心业务骨干开展南林核心区踩踏草坪、花圃劝导整治活动，倡导文明出行、文明交通。对拒不改正的个人进行拍照、取证、曝光，并依法予以行政处罚，逐步让大家养成自觉遵守文明行为规范的习惯。活动开展以来共劝导和整治踩踏草坪、横穿马路、乱丢垃圾、乱停车等各类不文明行为140余起；发现和移交各类市政设施问题80余件。

（十一）渣土运输管控。我局积极开展施工扬尘管控、建筑垃圾清运、渣土运输公司化运营等工作，实现了两个“零”的突破。一是正规渣土运输公司零的突破。针对新区渣土运输领域混乱，个体运输、“黑车”运输泛滥的现象，我局通过调研推动，明确渣土运输公司准入资质，要求车辆密闭化运输，并按指定的时间、路线行驶，做到安全行驶，无“抛、洒、滴、漏”等扬尘现象。现已成立了6家正规化运营的渣土运输公司。通过规范运营，整个武夷新区的渣土运输领域得到了有效规范化管控。二是正规渣土弃土点零的突破。为了解决武夷新区建筑垃圾、工程弃土无处消纳难题，经过多方走访和比选，确定在将口镇松柏村设立建筑垃圾填埋场，由第三方负责运营。三是建立了抄告制度。对施工工地未按标准设置清洗平台、未执行“三清一净”、工地扬尘管控不到位等不文明施工行为抄告至相关主管部门，督促主管部门对其所管辖项目单位进行整改。

（十二）强化工地管控。一是做好施工工地开工及临时占道的审批工作。要求施工方做好工地周边绿色植被的保护工作，待工程完成后，及时拆除各种临时设施，施工临时占地及时恢复植被或本来用途。二是加强建筑工地周边的巡查，要求施工单位做到施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、渣土车辆100%密闭运输，确保工地围挡周边环境卫生的整洁。三是开展建筑渣土专项整治工作。教育劝导800余人次，清理无主建筑垃圾1100处，共930余车，立案11起，罚款128000元，现场处罚46起，罚款37550元，发放整改通知书25份。

（十三）推行“联巡联处”。为加强城市市容市政管理，精准发现问题,及时处理问题,我局从2020年6月起推行“联巡联处”工作机制。在日常市容市政管理巡查、维护工作的基础上，加强“协同作战”。每月由局领导带队组织一次以上联合巡查，实施“巡查→分解→处置”三步流程，对巡查过程中发现的问题，由各相关部门立即认领，限期整改，确保每一个区域、每一个问题、每一件事情有人管、有人问、有人负责落实，有效解决了因责任不明导致的相互推诿、任务无法落实的情况。

（十四）推行“以专强管”。为充分发挥局属各中心技术力量和人才优势，补齐行政管理工作的技术短板，我局创新工作机制，推行“以专强管”， 要求市本级六大中心将工作面扩大到各县（市、区），全市城市管理工作一体化运作，系统化管理，提升城市公用设施维护管理水平。一是建立“专家库”实现人才资源共享，使同一人才能同时服务于各县（市、区）和各服务中心专业领域，人才资源多方共享。二是结对帮扶，建立对接协作机制。各服务中心明确1-2名联络各县（市、区）的联络员，各县（市、区）要指定专人对接局属各中心，形成系统行业内“一盘棋”。三是主动融入，强化行业技术管理。发挥市六大中心“专家组”的技术高参作用，在对各县（市、区）各具体项目上，让“专家组”成为中坚力量，实现点对点，实打实的技术指导。同时组织“专家组”参与项目督查，更有效地从技术上发现问题，查摆问题，从根本上解决问题。四是互动联动，发挥行业协会作用。加强政企联系，推进行业标准制定，积极促进行业相互协作。尤其在行业管理和市场化运作方面，各行业要相互借鉴交流经验，取长补短，共同进步。

（十五）推行“片区招标”。在武夷新区启动市政公用设施维护管理市场化运作机制，将市政公用设施日常维护和中小修工程分片区“整体打包，公开招标”，杜绝肢解和拆分项目、提升工作效率、降低廉政风险、节约管理成本，改变原来报批频次多，流程繁琐冗长，施工单位分散，不便管理，整体工作效率较低的缺点，进一步提升市政公用设施维护管理水平。

（十六）推行城市服务国企化。为确保高水平城市运营服务，支持武夷新区城市管理服务业务采取国企化运营，由市城市管理局所属的环卫中心（作为甲方）与武夷新区城市物业管理有限公司（作为乙方）签订《业务国企化运营委托管理协议书》。依法依规委托由武夷新区城市物业管理有限公司负责。

（十七）装修管控“五部曲”。为有效制止小区业主在违规装修过程中对房屋安全、消防安全、邻里关系等方面造成的不良影响，我局提出装修管控“五部曲”——签订装修承诺书、装修材料管控、停水停电措施、限制房产交易、建立征信体系。

（十八）建设智慧城管。根据省住建厅《关于加快推进城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》要求，智慧城市管理平台一期建设须包含六大功能（业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、数据汇聚、数据交换）。我局积极筹备，在广泛调研的基础上，邀请多家实力雄厚的技术公司参与前期规划讨论。截止目前，我局共收到电信、移动、联通、商汤等6家公司意向建设数字城管项目，由电信负责整体方案汇总整理。项目计划与建阳区市区一体化建设，依托政法委设立于行政服务中心大楼七层的“综治平台”进行建设，预算约700万元。

（十九）依法办理行政处罚。共办理行政处罚案件71件，其中一般案件10件（办结9件），简易案件61件。对各县（市、区）2019年11月1日至2020年10月31日期间的一般及简易行政执法案件卷宗进行检查，及时发现问题，及时整改，完善案卷制作水平。

（二十）深化“两违”治理。按照省上的工作部署，及时分解落实年度目标任务，督促指导各县（市、区）开展“两违”综合治理专项行动各项工作，全面遏制新增“两违”，逐步化解历史存量“两违”。今年以来，全市共拆除“两违”面积296.1365万平方米。在今年开展的“春季攻坚战”工作中，共处置历史积案959宗（省里攻坚任务量：653宗），面积35.896万平方米，超额完成省里下达的攻坚任务。邵武市率先完成历史积案清零任务。

2020年我局工作虽然有许多可圈可点之处，但如何进一步完善市区管理体制、如何进一步加强武夷新区“大工地”管理等等，都有待于在新的一年认真对待，探索解决。

二、2021年重点工作计划

健全完善城市管理、执法、服务“三位一体”机制，持续完善城乡基础设施公共服务功能，弥补创新引导和协调发展等方面的短板，提升城市智慧和城市韧性，为十四五开好局、起好步。

重点做好两个方面工作：

（一）健全完善管理体制

1.持续优化市区体制机制。持续做好市区两级城市管理职能协调工作，推动延平城区市政、园林、公园、桥梁、排水等公用职能移交，加快建阳城区城市管理同城化进程，激励市区两级同向发力、共同发展。

2.城市管理执法精细化。进一步完善“联巡联处”机制，全面加强武夷新区核心区市容环境管控。一是巡查全覆盖。按照“定人、定时、定岗、定责、定管理标准”的“五定”管理模式，固化巡查时段，严格巡查责任，即发现即处理即整改。二是严格依法查处。加大对随地乱扔、乱倒垃圾、随地倾倒建筑垃圾、渣土车滴洒漏违规运输、违规设置标牌和广告牌等影响市容环境违法行为的处罚力度。三是完善派单机制。巡查发现不能立即整改的问题，由市城管局根据问题牵涉职责进行派单，协调相关职能部门共同参与，明确整改时限；对没有及时落实的，提请市大督查办督促落实。四是强化社会监督。充分发挥技防作用，用好“雪亮工程”道路监控；充分发挥街长制作用，落实街长责任，推进志愿服务，营造齐抓共管氛围；发挥随手拍、12345等作用，对不文明行为曝光、通报。五是强化闲地管控。对尚未开发建设的已征闲置土地，督促责任单位按照一定标准设置围挡，消除管理死角，并对可视范围内的场地采取整平、填土、修饰等手段美化周边环境。六是强化工地管控。工地内堆放的建筑材料、设施要分区设置、规范摆设，推进文明安全施工；工地推行绿色围档，规范渣土出行。

3.探索城市维护运营管理国企化机制。拟将环卫、道路管养、园林绿化等有关城市运营业务，采取国企化运营，由市城管局依法依规委托武夷新区城市物业管理有限公司负责；武夷新区城市管理服务业务由武夷新区城市物业管理有限公司作为代业主方按规定组织实施，市城市管理局及其职能部门负责下任务、定目标、抓监管，并组织绩效考评。

4.进一步完善“以专强管”机制。城管系统“专家”与国企密切配合，共同做好武夷新区城市维护运营管理工作。市城管局通过下派、挂职、科特派等渠道，向武夷新区城市物业管理有限公司输送部分专业人才，帮助和扶持武夷新区城市物业管理有限公司抓好专业团队和专业型国有企业建设。

（二）推进重点项目建设

围绕“四个提升”：交通品质提升、水环境品质提升、风貌品质提升、管理品质提升；启动建设一批试点示范工程。

1.城市道路。推进城市综合交通规划修编，优化城市道路功能和路网结构，打通“断头路”，畅通微循环。重点完成南平市延平区沿江快速通道（建溪大桥-常坑大桥）道路改造工程扫尾，九峰山道路（九峰山公园至316国道连接线）项目，以及东坑岭片区道路、供排水及燃气管网建设工程开工建设。

2.公共停车设施。重点针对居住区、公园景区、历史街区、市场、医院、中小学、地铁站点等区域加大公共停车场建设力度，盘活现有停车资源，新建成一批立体停车库。全市计划新增2000个路外公共停车泊位。

3.慢行系统。开展人行道、街道的全要素整理，构建遮阳避雨、盲道等无障碍设施完善、安全舒适的步行系统，形成连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区，各县（市、区）各推进1个以上示范区建设。

4.交通整治。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率，全市推进5条以上主次干道“微整治”。开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。跨江跨河、技术复杂的桥梁要推进智能监控监测预警系统。

5.排水防涝。强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设，全市新改建雨水管网（渠）70公里。推动排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作。启动南平市工业路塔下村路段排水管道改造工程，争取2021年年底完工。

6.城市生活污水处理。继续推进城市生活污水处理提质增效工作，进一步提高收集率和进水BOD浓度，巩固提升城市建成区黑臭水体整治成效，全市新建改造修复污水管网80公里，加强对10个县（市、区）城市污水提质增效工作的督促指导，致力提升全市城市污水处理提质增效的水平。

7.城市园林绿化。以城镇周边森林、水系、苗圃、农田为载体，全市新增1平方公里以上郊野公园。新建、改造提升公园绿地90公顷、福道100公里。每个县（市、区）完成5处“串珠公园”“口袋公园”和5处立体绿化建设。实施拆墙透绿工程，推动临路临街实体围墙改为开放式空间、透空围栏。启动国家生态园林城市创建，创建一批国家园林城市（县城）。加快武夷新区云谷生态休闲公园建设，南林公园景观提升项目建设，南平市高速出口景观绿化等。

8.魅力休闲空间。鼓励市县大力挖掘独特特征的资源，推进魅力空间建设。充分利用河道沿岸现有公园、步道等设施，建设滨江亲水步道、运动慢跑道或休闲骑行道。在街头绿地、社区公园等开放空间，合理配建儿童、全民健身设施。

9.城市夜景照明。强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位，有序清理城市中心区主次干道霓虹灯、LED走字屏等。实施城区道路路灯节能化改造工程，全市推进LED节能改造0.2万盏以上。

10.城市网格化管理。完成武夷新区智慧城市管理平台，建设市大数据中心“城市大脑”，全面推进城市管理运营智能化，城市维护数字化，推动智能服务普惠应用，持续提升群众获得感，加快推进城市管理运行“一网统管”，一体化建设城市运行智能化体系。整合或共享城市管理相关部门数据资源，拓展功能，建成城市综合管理服务平台，鼓励市级平台向县（市、区）延伸，形成“一张网”。健全巡查移送监督考核机制，各县（市、区）建立健全网格员巡查队伍，以城市规划区内镇街、村居、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等纳入网格巡查范围。

11.杆线设施整治。加快推进各类杆（塔）共杆建设，重要节点推广多功能智慧杆，全市更新主干道路灯杆0.1万根。制定公共空间“多杆合一”建设改造标准，延平、建阳中心城区主次干道实施杆线、箱柜专项清理。推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆。

12.城市生活垃圾处理。全市建成2个生活垃圾分类示范片区，建成1个大件垃圾处理厂，加快实现原生生活垃圾“零填埋”。推进建阳垃圾焚烧发电厂扩容、浦城（联盟松溪、政和）生活垃圾焚烧发电厂、邵武（联盟光泽）生活垃圾焚烧发电厂、延平生活垃圾焚烧发电厂二期等项目建设。

13.启动建设一批试点示范工程。1个花漾街区示范。拟将武夷新区文旅广场列为我市花漾街区示范点，推进街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治，强化绿化花化彩化和休闲绿地广场建设。1条特色园林风情道路示范。拟将武夷新区建安大道列为园林景观大道示范路，在新建和改造道路工程中，多用市树、乡土树种和适生树种，突出植物特色，提供舒适出行环境，提升城市形象。1条城市主干道整治示范。拟将延平区江滨路列为主干道整治示范路，可视范围交通、管理全要素整理，推进道路平整度、井盖治理、路口微改造和辅道改造、交通绿波、街巷微循环等。1个水环境综合治理区域示范。推进1个以水环境综合整治为主要内容的区域整治，重点以海绵城市建设为抓手，结合防洪排涝、滞洪区整治等，建设雨洪公园。1个城市特色街区示范。拟将建阳区建盏一条街列为城市精细化管理特色示范街区，健全街区管理体制机制，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面进行创建。