一、2023年主要工作亮点和成效

2023年，市城市管理局深入贯彻习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，全面落实市委、市政府决策部署，聚焦省委“三争”行动、市委“五增”目标，用好“三化五定工作方法”，坚守“为人民管理城市、让城市更加美好”的初心使命，锚定“建一流队伍、创一流业绩”的目标，内强素质、外树形象，全方位推动城市管理工作迈上了新台阶。

（一）以“增创特色”为抓手，推动城管工作推陈出新

1. 推广简易处罚全周期管理模式。通过建立“法院+城管”衔接机制及“周沟通、旬共享、月移送”的简易案件定期会商机制，促进行政、司法有机衔接，该特色做法已在《福建日报》（2023年6月30日）进行刊载，全市城管系统推广应用。目前，建阳区已率先试点，取得较好成效，2023年月均办案量超2021年全年“贴单”总量，实现执法方式从“下任务式”被动办案到“找方法式”主动办案转变。

2. 推动生态领域联合（综合）执法机制。重点通过“四个整合”（整合巡查力量、整合执法力量、整合平台、整合资金）开展全域生态联合执法工作，着力完善“1143”工作机制（即一个统筹协调机构、一个平台、四个机制、三个制度）。目前，顺昌县已经试行，并受到省政府主要领导的充分肯定，该模式多次被《人民日报》、新华网、学习强国等20多家主流媒体宣传报道，在省河长办举办的“全省基层河长及河长办工作人员培训班”上，作为典型经验介绍。我局以顺昌试点经验草拟了《生态执法工作方案（送审稿）》，已提请市政府研究，计划在全市推广。

3. 探索城市运维国企化新模式。通过实地调研，深入了解先进地区相关机制的做法和取得的成效，结合城市自身特点，形成我市城市运维市场化方案，即：整合城市管理领域公共服务类所有项目，通过一次性公开竞标的方式向社会有实力的企业购买服务。截至目前，正在进行挂网招投标工作。

（二）以“生态环保督察”为驱动，推进污水、垃圾治理

1. 打好守护碧水攻坚战，着力提升污水治理能力。2023年全市污水提质增效工作取得阶段性成果。一是污水集中收集率和BOD浓度指标实现双增长。2023年南平市市本级收集率43.93%（较2022年度提升4.43个百分点），BOD浓度79.29mg/L（较2022年度提升7.09mg/L），双指标均已达到今年省级目标（43%，75mg/L），增长率全省排名前列。2023年10县（市、区）收集率和BOD浓度指标也有较大提升，其中：集中收集率方面：邵武市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县达到省、市级年度双目标；建阳区、建瓯市达到省级年度目标。BOD浓度指标方面：邵武市、武夷山市、建瓯市、顺昌县、浦城县、松溪县、政和县达到省、市级年度双目标。二是污水处理基础设施不断完善。2023年全市实施城市污水提质增效项目56个，总投资约16.47亿元，截至目前，全市累计开工项目42个，已完工29个，完成新建和改造污水管网100.1公里，城市污水管网覆盖面不断扩大，基本消除管网空白区、直排口。三是污水源头排放治理取得成效。2023年，我市深入推进餐饮等行业废水排放专项整治，共完成清查排水户2368户，新增办理排水许可886份，处罚未按要求整改的排水户123户，处罚金额共27210元。深入推进黑臭水体治理，每季度常态化组织各县（市、区）开展黑臭水体排查并将结果进行公示，2023年全市未新增黑臭水体。

2. 打好垃圾分类持久战，绣出共建共治时代画卷。2023年我市垃圾分类工作实现突破进位。今年第三季度南平市生活垃圾分类工作评估得分63.3分，较第二季度提升4.6分，位列全国85个同类小城市中第12名、第二档，档次上升一档，成效较好。全市实现原生生活垃圾“全域焚烧、零填埋”。一是健全垃圾分类制度体系。通过统一生活垃圾分类标志标识，细化规范生活垃圾分类考评细则、作业公司管理考评指标、生活有害垃圾收集清运制度等，提升管理和监管水平。二是完善垃圾分类设施。前端收集方面：全市新扩改建生活垃圾分类屋(亭)150座，完成年度计划100%；中端运输方面：开展“桶车一色”专项行动，全市设置生活垃圾分类车243辆；后端处置方面：建阳、延平两区已实现城市生活垃圾分类全链条闭环管理，武夷山市、邵武市、光泽县、浦城县厨余垃圾处理厂已建成，建瓯市厨余垃圾转运瀚蓝处置，松溪县和政和县厨余垃圾处理厂今年建成，全市后端处理设施进一步完善。三是开展垃圾分类执法检查。《南平市生活垃圾分类管理办法》已列入2024年立法工作计划预备项目。2023年，全市共开展垃圾分类专项执法574件，处罚金额35345元，通过执法落实主体责任，用法制手段规范分类行为，推进垃圾分类法治化。

3. 打好蓝天净土保卫战，打通建筑垃圾堆放堵点。推进全市建筑垃圾分拣消纳点建设，目前已有临时分拣点10个（10县市区各1个）。完成建筑垃圾项目工地、运输车辆、消纳点平台数据录入及可视设备接入，完成10个县（市、区）市、县平台联网应用。同时每季度督促各县市区开展“双随机”检查、服务督导及异地交叉执法检查等工作。

（三）以“品质提升”为支撑，美化城市形象

1. 强化项目支撑，助力城市高质量发展。2023年共争取省级财政补助5873万元、地方债9.8996亿元，推进生活污水管网建设、生活垃圾分类示范区创建、新改建垃圾分类屋（亭）、数字城管平台建设、道路安全整治、绿化道路提升等工作。近期，国家发改委下达2023年增发国债项目资金，市城管系统主管领域共获批5个项目，下达国债资金总额2.77亿元。其中，建瓯市城区排水管网修复改造工程，总投资7100万元，下达国债资金1800万元；延平区城区公园灾后改造工程，总投资约1.1亿元，获批国债8800万元；浦城县城北片区排水防涝能力提升工程，总投资1.2亿元，下达国债资金8000万元；武夷山市站前大道黄泥垅排水防涝工程，总投资4372万元，下达国债资金1100万元；松溪县应急内涝整治项目，总投资1.66亿元，下达国债资金8000万元。

2. 推动城市更新，补齐市政设施短板。全面推进城市更新行动，2023年牵头26项城乡建设品质提升项目，共新增停车泊位2114个，完成年度计划140.93%；多功能灯杆1112根，完成年度计划111.2%；新改扩建LED节能灯具2355盏，完成年度计划117.75%；整治窨井盖，实现不跳不响安全的城市街区8条，完成年度计划94%。投入资金约809.77万元完成对道路、排水、路灯、管廊设施、桥梁及地下通道的日常管理维护，切实做到“路平、灯明、排水畅”的行业目标，路灯亮灯率达99%，道路完好率达95%，排水设施完好及沟道疏通率达95%。

3. 着眼增绿提质，美化城市园林景观。持续推进福道、公园绿地等新改建工作，新建和改造提升公园绿地已完成112公顷，完成年度计划112%；建设郊野公园已完成3.11平方公里，完成年度计划124.4%；计划新建和改造提升福道已完成132.68公里，完成年度计划102%。建设精品公园3个，完成年度计划100%，建设口袋公园20个，完成年度计划100%。

（四）以“点题整治”为突破，解决群众急难愁盼问题

1. 强化以治促管，推进物业管理服务提升。南平市现有住宅小区1165个，实行物业管理小区495个，物业服务企业244家。一是深化全市物业“点题整治”工作。通过组织部署、广泛宣传、审计公示、督导检查、交叉互查等方式，2023年未出现一起物业企业侵占小区公共收益问题，全市495个物业小区实现每季度公共收益“线上+线下”100%公示。其中：2023年度新增公共收益308.05万元，存入住宅专项维修资金账户、业主大会或业主委员会专户269.8万元；截至目前，全市496个物业小区公共收益完成审计（审计率100%），维修资金追缴约2300.53万元（占总金额的54.87%）。二是深化党建引领物业服务提质增效。成立市级物业行业党委，开展“红色物业”试点建设，推进物业服务行业党组织覆盖；三是建立健全长效机制。出台《南平市住宅小区物业服务质量星级评定实施方案》，推进《进一步加强物业管理工作的实施意见》制定，建立健全市级物业纠纷调解诉前调解对接机制，有效促进物业管理纠纷快调快处，促进我市物业服务质量不断改善。

2. 坚持问题导向，推进城市扬尘污染治理。一是加强源头治理。开展巡查市政园林工地738次，发现问题93个，完成整改93个，违规行为处罚1起，处罚金额0.2万元。二是强化联合执法。联合住建、交警、交通等部门对路面违规运输车辆进行查处，开展城市道路扬尘货运公司、场站等点位及车辆检查3242次，发现问题508个，完成整改508个，其中城市道路扬尘违规行为处罚182起，处罚金额37.1625万元。三是加大保洁力度。抓好城区范围内重点路段的清扫、保洁、洒水工作，有效控制道路扬尘。

3. 严把过程监管，规范建筑垃圾消纳处置。制定《南平市建筑垃圾“点题整治”工作方案》，对建筑垃圾清理不及时、处置不规范开展集中整治。一是加强源头管控。2023年检查在建项目工地952场次、住宅小区、商业综合体物业公司检查次数338场次，发现并整改问题78个，其中施工单位行政处罚18起、处罚金额11.35万元 ；建筑垃圾处置核准项目数184个，核准建筑垃圾处置量335.294（万方）。二是规范中端运输。开展联合执法515次，查处违规行为244起，其中责令整改107起，行政处罚222起，处罚金额45.92万元。三是严控末端处置。检查建筑垃圾消纳场165场次，建筑垃圾产生量286.573万方，用于绿化回填、土地平整、修路筑基等232.833万方，资源化利用53.74万方。行动开展以来，全市受理涉建筑垃圾信访举报共22个，按期办结率100%。

（五）以“三城同创”为主线，打造宜居城市新环境

1. 下足绣花功夫，着力打造国家园林城市。坚持“应绿必绿、可绿尽绿”原则，累计投入园林绿化资金约7.7亿元，统筹推进各类城市绿化建设改造、修复。2023年，新增福道132.68 公里、郊野公园 3.11 平方公里、公园绿地 112 公顷、精品公园 3 个、口袋公园 20个，市本级城市建成区绿地率达40.84%，公园绿地服务半径覆盖率 89.06%，实现“300米见绿，500米入园”的目标。同时，扎实推进创建国家园林城市各项工作，目前我市16项创建指标均已达成。

2. 锚定主责主业，推动全国文明城市创建。一是加强综合整治，提升市容环境水平。严格落实“门前三包”责任制，加大对垃圾乱倒、摊点乱摆、占道经营、店面外溢等市容乱象的整治力度，整治占道经营3177起，教育劝导流动摊贩1625人次，清理乱粘贴小广告1340处、破损广告横幅340条，乱堆放1065处；开展辖区主次干道、临街建筑、绿化设施上擅自晾晒及小区飞线充电、乱停车等不文明行为整治，劝导不文明晾晒3650余处、飞线充电行为300余起，规范车辆乱停乱放5247辆，云谷公园增设1个停车场，增加停车泊位98个。二是广泛宣传发动，营造创城氛围。积极组织各类主题宣传教育活动，大力宣传《市容和环境卫生管理条例》《生活垃圾分类管理办法》等法律法规，提高市民群众的家园意识、卫生意识、文明意识；动员党员干部、志愿者挂钩社区下沉一线网格，开展卫生清洁、文明劝导；增设7座大型创城公益广告、153座小型公益广告，更新252个公益广告，新增20个“综合性便民乘车点宣传栏”，设置大型景观小品1个。三是健全长效机制，推动问题整改。加强常态督导，建立督查督办机制，常态化开展市容环境测评督导，压实属地责任，跟踪督促整改；针对省委文明办暗访测评发现的问题及市大督查组每日发现的问题，对照清单逐一进行整改，2023年共发现创城各类问题4100件，整改完成4093件。

3. 打造海绵示范，着力提升城市防洪排涝能力。开展海绵城市相关标准的制定，2023年已基本完成《南平市中心城区排水（雨水）防涝综合规划》、《南平市海绵型道路建设技术指引》、《南平市海绵城市设施维护及运行标准编制》的编制，并通过专家评审。实施3.89亿元的海绵项目工程包，通过景观提升改造、黄土复绿、雨污分流、排水管网改造、易涝风险点整治等进行海绵化提升，截至目前，已完成21个子项目，14个子项目正在施工，完成投资约1.5亿元。

（六）以“智慧城管”平台建设为依托，推动城市运行高效

践行“数字治城”“智慧治城”理念，构建“一网统管”赋能城市治理体制机制，持续提升南平城市管理科学化、精细化、智能化水平。一是完成南平市城市运行管理服务平台（智慧城管平台）建设，制定出台了《南平市城市管理局关于建立智慧城管指挥协调监督工作机制的通知》《南平市城市管理局关于印发<数字化城市管理工作考核评价办法（试行）>》等规章制度，严格开展平台运行绩效考核。截至2023年12月，智慧城管平台2023年全年共受理有效案件30548件，其中网格化有效上报案件数共计19249件，自行处置案件数共计11060件。平台网格化按期结案率为98.07%，平台总按期结案率为97.06%。二是强化科技赋能，为下属城管综合执法支队配备5台无人机辅助执法，实现“天上巡、地上查”全方位、智慧化管理。

（七）以打造“韧性城市”为目标，推进城市安全生产工作

制定城管系统安全生产风险隐患排查整治“一库三单”及《南平市城管局安全生产举报奖励暂行办法》，通过组织安全生产大检查，全面排查整治隐患。2023年，全市城管系统已对235家生产经营单位和场所开展安全生产执法检查，排查问题隐患1865个，整改1865个，开展安全生产行政执法6205次，处罚2732次，开展联合执法1046次，邀请人大代表、政协委员参与执法检查共11次。同时严密防范各类天气灾害，积极开展防汛应急演练，利用人员动态巡查和智慧城管系统平台及时发现处理各类隐患问题。据统计，全市城管系统出动巡查人员1000余人次，对全市11个积水点展开排查清理。

（八）以“法治建设”为载体，规范执法行为

制定《南平市城市管理地方性法规行政处罚裁量权基准（2023版）》、包容审慎执法“四张清单”；协调推进《南平市建筑垃圾管理办法》《南平市排水管理办法》项目立法；推进《南平市生活垃圾分类管理办法》期满转地方性法规。持续开展执法案件评查及法规业务培训，2023年，共组织各类执法培训7次，400余人次参加；积极推动省一体化大融合执法平台应用，规范办案流程；全市共办理行政处罚案件7954件，其中一般案件958件，简易案件6996件，处罚金额约3924.29万元。

（九）以“组织建设”为基础，打造作风过硬城管队伍

1. 全面加强政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持党建引领，积极开展党支部“达标创星”工作、业务“大练兵”“大比武”活动、“齐心共耕希望田”活动、“四下基层”活动等。同时将党建与中心工作深度融合，运用“三化五定”闭环落实机制，开展“给群众一个惊喜”活动；积极推进“红色物业”，打造城市基层治理的新模式。

2. 加强效能作风建设。严格用好监督执纪“四种形态”，认真落实廉政谈话、诫勉谈话、通报批评等制度，对有苗头性、倾向性的党员干部及时进行约谈。今年以来，配合市纪委监委、驻局纪检监察组回复群众留言等13条，处理信访案件4起，处分共8人次，其中：提醒谈话2人、批评教育3人，诫勉谈话2人，党内警告1人。

二、2024年工作思路

（一）强化“大城管”格局，完善城市综合管理体系。一是进一步完善城市综合管理协调机制。充分发挥城管委跨区域、跨部门综合协调和指挥调度能力，建立健全联席会议制度、问题通报制度、督办问责制度，按照全市“一盘棋”的思路，构建市、区整体推进，职能部门整体联动，齐抓共管、共治共享的城市综合治理格局。二是建立“大城管”考评机制。开展城市管理月度综合考核评价，聚焦群众关注热点和城市管理短板，优化考评内容，使考评具有导向性、多面性和针对性。

（二）突出垃圾分类重点，构建完备生活垃圾治理体系。一是持续推进生活垃圾分类。强化宣传发动，要求全市各县（市、区）每季度全市入户宣传10000次以上，形成垃圾分类人人知晓、单位和居民共同参与的良好局面；加强执法保障，计划每季度全市各县（市、区）执法总次数达到60件以上；深化示范创建，在完成武夷山和光泽县省级生活垃圾分类试点县创建基础上，邵武市争创2024年省级生活垃圾分类试点县。二是加快推进生活垃圾设施建设。计划新改建生活垃圾分类屋（亭）140座，进一步提高前端收集设施覆盖率；持续开展“桶车一色”专项行动，规范中端运输；督促邵武市生活垃圾焚烧发电厂和松溪县、政和县厨余垃圾处理厂建成投用，完善后端处置。三是提升环卫作业服务水平。提升清扫、清运、清洗全链条管理水平，规范垃圾收运设施管理，做到垃圾容器外观洁净、功能完好、标识规范、按需设置、整体减量，环卫车辆车容整洁、车况良好、密闭运输，垃圾转运站环境洁净、工完场清、安全环保，无垃圾积压、无异味扰民。

（三）找准污水提质增效短板，提升城市生态环境基础设施。一是坚持问题导向。对照集中收集率、进水BOD浓度、污水处理厂运行、城区黑臭水体等考核指标，进一步梳理存在的问题，及时整改落实。二是加快项目推进。持续推进我市谋划实施的污水管网深度排查、污水管网新建改造、老旧小区污水管网改造、沿河污水收集治理、污水厂提标改造等55个污水治理项目，切实推进管网深度排查整治工作，不断扩大城市污水管网覆盖面，逐步消除管网空白区、直排口，持续提升集中收集率和进水BOD浓度，确保到2025年底，污水集中收集率达到70%，污水厂进水BOD浓度提升至100毫克/升。三是加强行业监管。着力加强对污水处理厂、管网运维单位日常考核，落实管网排查检测修复和常态化管养机制，定期开展污水处理厂运行评估和水质抽检；进一步贯彻落实《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，实施排水户分级分类管理，加强污水源头分流和管控；加快推进建阳区塔山、延平区塔下和南庄、武夷山市江源、建瓯市城区、顺昌县、浦城县、松溪县、政和县等9座污水厂提标改造建设，力争到2025年底前全市城市生活污水厂均达到一级A排放标准。

（四）聚力文明城市建设，持续提升城市容貌治理水平。一是推动城市管理综合整治。全面推进“网格化”管理，深化“城管进社区”行动，着力解决城市“乱摆摊”“停车难”等群众急难愁盼问题。二是开展建筑渣土专项治理。强化源头核准管控，加强建筑垃圾收运动态监管，推进建筑垃圾消纳场所建设及建筑垃圾资源化利用，引导施工现场建筑垃圾场内循环再利用。同时持续推进渣土平台升级改造。三是加强户外广告和招牌规范管理。根据《南平市户外广告设施和招牌设置技术规范》，严格户外广告审批程序；开展户外广告专项整治，及时处置违法广告、破损广告。四是提升物业服务管理水平。推进小区物业服务全覆盖，推进物业行业党建联建工作，开展物业党建治理示范企业创建活动；建立健全物业管理长效机制，持续推动《南平市物业管理实施意见》出台；深入开展物业公共收益“点题整治”工作及专项维修资金审计整改工作；依托现有南平市“智慧城管”平台，推动智慧物业管理平台建设。

（五）注重城市品质提升，打造绿色宜居生态城市。一是推进城市基础设施更新完善。根据城市品质提升计划，持续做好城市道路、雨污管网、城市公共停车泊位、LED路灯等基础设施的更新改造。二是优化市政设施服务。持续推进公厕改造提升，完善公厕无障碍设施和标志标识，逐步推进第三卫生间（母婴室）改造，提升如厕体验。推动物业小区电动汽车充电设施建设，缓解电动汽车充电焦虑。加快停车场建设力度，盘活存量停车位。三是推进城市园林景观提升。继续优化城市绿地布局，加强立体绿化，提高乡土和本地适生植物应用比例，推进绿道网络建设。四是持续做好武夷山国家公园1号风景道环境整治和安全保障工作。

（六）推进城市基础设施建设，筑牢安全底线。一是加强市政道路管理维护。建立高效的市政道路日常养护机制、病害处置机制，加大中心城区市政道路日常巡查和维护力度，推进市政道路管理精细化、专业化，确保道路完好。持续推进窨井盖整治，推动窨井盖电子档案和数据库建立，实现窨井盖管理信息化、智能化。二是加强桥隧管理维护和安全监管。坚持做好中心城区城市桥隧及其附属设施的日常巡检、管理维护、健康养护和预防性养护工作，坚持开展桥隧常规定期检测工作，持续深入开展城市桥梁安全风险隐患排查整治工作。三是加强城市照明设施的监督管理。做好城市照明设施监督管理工作，完善城市功能照明，消灭无灯区，及时修复受损照明设施，逢重要节会，增加照明设施巡查和督办力度，点亮城市夜空。同时加大推进城市照明节能，全面提升城市照明档次和水平。四是提升城市排水防涝能力。完善应急预案、加强应急演练，有效应对风险。持续推进南平市中心城区海绵城市提升改造项目，确保在2024年内完成所有子项目的施工。五是加强有限空间作业安全。进一步开展有限空间作业风险隐患排查整治，建立有限空间作业台账，加强作业队伍和人员的培训、管理，强化作业人员的安全意识。

（七）聚焦智慧高效，全面提升城市管理智慧化水平。加快完善城市管理运行服务平台建设，推进省、市、县三级平台对接，加强行业指导，推进平台数据汇聚、资源共享、互联互通。推进县级城市平台更新迭代，2024年度基本完成延平、建阳、邵武、政和、松溪智慧城管平台升级改造，2025年底前实现县（市、区）平台全覆盖。强化科技赋能，会同行业监管科室不断完善平台应用功能。

（八）落实执法规范化，建设文明、公正、法治城管队伍。一是完善城市管理法制体系。推进《南平市生活垃圾分类管理办法》转地方性法规工作，推动《南平市排水管理办法》出台。加大普法力度，积极宣传《南平市市容和环境卫生管理办法》《南平市城市绿地管理办法》《南平市停车场建设管理办法》《南平市户外广告设施和招牌设置管理办法》《南平市生活垃圾分类管理办法》等法规。二是规范执法行为。落实“721”工作法，持续推进地方性法规行政处罚裁量权基准及包容审慎执法“四张清单”不断完善，推进一体化大融合平台建设，积极营造公平、公正执法环境。三是强化队伍作风和纪律。加强执法培训，完善考核标准，加大执法队伍形象作风纪律督查力度，重点查处队伍中存在的不规范执法、不文明执法、违规违纪等问题，打造作风清正、业务过硬城管队伍。