一、推进法治建设第一责任人职责

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，自觉秉承习近平总书记在福建工作时开创的创新理念和重大实践，深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，明确各项工作重点。班子成员带头履行“一岗双责”，落实第一责任人年终述职述廉述法，并纳入年终考核。充分发挥党组班子成员的“头雁”作用，制定了理论学习中心组学习规则，开展学习讨论，交流心得体会，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的重要讲话精神、二十届三中全会精神、党纪学习教育，以及党中央、省委、市委重要会议、文件精神等，开展城市管理方面的法律法规规章学习，使领导班子、各级干部主动学法用法。共组织党组学习会、中心组学习13次、举办3期处级领导班子党纪学习教育读书班，专题研讨5次。指导局属各支部开展《条例》集中学习28次，交流研讨28次，第一书记、党支部书记上专题党课13次，用党的创新理论指导实践、推动工作。落实“三重一大”决策制度，组织召开党组（扩大）会议15次。

二、工作总体情况

（一）强化法治意识，提升宣教力度

1. 开展形式多样的普法宣传。制定《谁执法谁普法》责任清单，认真开展法律法规宣传工作，指导各县（市、区）、各下属单位主动开展法治宣传活动。3月26日，武夷山市城市管理局联合胡桃小学开展“垃圾分类公益宣讲进校园”小手拉大手主题活动；5月23日，我局结合全国城市生活垃圾分类宣传周，以“践行新时尚、分类志愿行”为主题，开展生活垃圾分类方面法律宣传活动；9月25日，市环卫中心深入社区开展“感受书香魅力、学习垃圾分类”主题宣传活动，让阅读成为一种习惯，让垃圾分类成为一种生活方式。在“宪法宣传周”期间各单位结合工作实际，积极参加“宪法宣传周”主题活动，向市民群众发放市容环境管理、停车场管理办法等法律法规宣传单（册），认真解答群众提出的关于市容管理、物业管理、户外广告设置等方面的问题。

2. 加强部门队伍法治培训。一是在3月4日下午组织全局法制员第一次培训会。培训会上，对行政处罚流程及行政处罚文书制作进行讲解，重点解释了《责令停止（改正）违法行为通知书》《责令改正情况复查记录》《现场勘验（检查）笔录》等文书的使用注意事项和填写要求。二是在11月20日组织城管系统履职能力脱产培训班，对全局近三年考入、调入及35周岁以下新提任青年干部进行综合培训。邀请局办公室、政策法规科、执法督查科、市容管理科等业务骨干，通过梳理行政处罚方面的法律法规、讲解相关监督检查工作开展的流程及注意事项，并结合案例，简明扼要地将执法工作、公文制作、信访件办理等进行了梳理和说明。

（二）完善执法机制，提升执法水平

1. 落实清单动态化管理。一是根据权责事项调整的情况及时对权责清单进行相关事项的调整，今年共梳理增加48项行政事项；因法律法规修正，修改部分事项的设定依据，删除3项行政事项，并通过司法局、市委编办审查，完成了权责清单系统中相关事项的调整工作。二是根据裁量权基准动态调整的要求，于9月下旬参考了福州市、厦门市、泉州市城市管理部门裁量权基准，对《南平市地方性法规行政处罚裁量权基准（2023版）》进行初步调整，修改、细化28项、新增5项裁量基准，待进一步完善后向局属各单位、各县（市、区）征求意见和建议。

2. 落实执法案卷常态化评查。一是组织本系统案卷评查。开展全市城市管理行政处罚案卷评查工作，1月18日-19日上午，开展全市城市管理行政处罚案卷评查工作。对市综合行政执法支队及各县（市、区）城市管理局2023年度行政执法案件进行评查，抽取各县（市、区）案卷集中至市局统一开展案卷评查。评查结束后立即召开交流会，研究案卷编制、文书适用、法律法规适用、执法实际等问题。梳理出抽查的案卷共150个问题，形成行政执法案卷评查情况的通报，要求市综合执法支队、各县（市、区）对照查找，抓好整改，做到举一反三。二是配合开展全市案卷评查。今年，市司法局已组织开展了案卷评查工作，抽取了我市城管执法领域2023年以来各县（市、区）办结的行政处罚案件21件。根据《南平市司法局关于2024年度第一次行政执法案件集中评查情况反馈的函》（南司函〔2024〕20号），我市各县（市、区）城管局被抽查案卷中无不合格案卷，且平均分较高（94.62分，居被抽查系统第一）。

3. 落实行政执法规范化开展。一是完善执法文书，推进案卷编制规范化。结合我市执法工作实际及省一体化执法平台建设的需要，再次对我市城市管理行政处罚文书进行调整完善。此次印发的文书不仅包含行政处罚各环节所需使用的文书，并涵盖了部分行政强制工作所需文书，使行政处罚和行政强制可以有效衔接。同时为每份文件增加制作指南，保障文书适用规范。二是建立法制员队伍，推进案件办理规范化。为进一步加强执法队伍建设，在原综合执法支队组建法制员队伍，通过专题培训、案例分析、答疑解惑等方式提升法制员水平，加强案件办理、案卷编制能力，推进我局执法规范化建设，使行政执法工作再上一个台阶。三是研究制定强物业管理方面工作意见。为破解我市物业管理行业发展水平总体较低，物业管理体系尚不完善，存在物业服务企业小而散、从业人员素质不高、物业服务水平整体偏低等问题，进一步提高物业管理服务水平，改善小区居住生活环境，促进和谐社区建设，我局以《物业管理条例》《福建省物业管理条例》《住宅专项维修资金管理办法》为依据，全面调研我市物业管理工作，起草了《南平市进一步加强物业管理工作的意见》（征求意见稿），并多次征求意见。通过沟通协调修改后，与市公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、市场监管局、国动办、消防救援支队联合制定了《南平市进一步加强物业管理工作的意见》于2024年11月11日印发。四是建立物业纠纷诉前调解机制。为有效化解物业管理方面的纠纷和矛盾化解工作，8月30日，与南平中院联合印发了《关于协同开展物业纠纷诉调对接工作的实施方案》，从前端预防、诉调衔接、联调联动等方面，构建起“法院+城管”的矛盾纠纷多元化解机制，并依托市物业纠纷调解委员会加大纠纷调处力度，推进物业纠纷的源头治理。五是继续严格落实行政执法“三项制度”。持续推动严格规范公正文明执法，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。

（三）主动履职推进，坚持依法执法

一是不断优化营商环境。优化政务服务，严格按照城管部门审批事项“五级十五同”的要求，对城管审批事项和相关审批材料进行及时调整，从原有的11个主事项扩充为12个主事项、26个子事项；重新梳理城管领域“秒批秒办”和“半小时办结”事项，将“在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”和“设置大型户外广告”事项设定为“半小时办结”事项；积极牵头推动南平市“水电气讯外线接入工程审批一件事”集成套餐出台、落地和实施工作；积极配合推进2024年度国务院第一批和第二批“高效办成一件事”事项，目前“开办餐饮店一件事”已经上线并开始受理办件，大件运输“一件事”目前已基本符合上线条件，正在开展派件受理调试工作。二是全面推动文明城市创建。根据文明城市创建新测评体系重新安排部署，积极统筹协调。建立内部督查机制，对农贸市场、大型商超、景区景点等开展了内部暗访督查，及时整改发现问题；制定《南平中心城区“门前三包”责任制》，要求临街、临路的机关、团体、学校、企事业单位、个体工商户等做好责任区域内包卫生、包秩序和包美化工作；推行“一把扫把扫到底”机制，将新接管道路和背街小巷纳入市政常态保洁，解决部分背街小巷清扫不及时问题，实现了环卫保洁全覆盖。积极营造创城氛围，在水之厅、市民广场、云谷公园等市民休憩场所布设潭阳书舍有声阅读二维码牌160块，助力打造“书香南平”；通过引进社会资本出资增设公益广告，在建安大街与古闽大道、林后大街交汇处分别设置大型广告牌1座，在建安大街、翠屏路、大红袍路碧泉江誉段等重要路段增设灯杆公益广告780多处。组织开展城市户外广告和招牌设施安全隐患排查，全市共排查户外广告和招牌设施14458处，发现安全隐患355处，已整改352处，其中遮挡既有消防通道、建（构）物二楼以上的玻璃幕墙、窗户和阳台的96处，已整改95处。三是做好立法协调工作。积极向市人大报送立法项目建议，提请城市生活垃圾分类管理方面的立法建议，积极参与养犬管理方面的立法工作，积极配合市人大、市司法局对《南平市散装水泥和新型墙材发展应用管理规定（送审稿）》《南平市工程运输安全管理办法（试行）》《建瓯市历史文化名城管理办法（草案）》《南平市雷电灾害防御管理办法》等提出意见和建议。四是主动开展业务指导。主动解答各县（市、区）提出的政策法规、案卷编制、法律适用、裁量认定、普法宣法等各类问题；针对权责清单、裁量基准、“四张清单”等编制工作进行指导；通过判例、案例及交流学习，对县（市、区）提出的典型性、专业性案件或问题，给予处置意见和建议。

（四）抓好创新改革，完善城管体制

1. 落实执法力量下沉。根据《中共南平市委办公室 南平市人民政府办公室关于印发<南平市市级机构改革实施方案>的通知》（南委办发〔2024〕9号）、《中共南平市委机构编制委员会办公室关于下沉南平市城市管理综合执法支队有关机构编制事项的通知》（南委编办〔2024〕97号）文件精神，将南平市城市管理综合执法支队承担的负责武夷新区城市综合执法工作职责下沉建阳区。同时加强与建阳区局的沟通协调，整合力量，做好人员管理、后勤保障工作有序衔接，确保工作不断档、职责正常履行。

2. 推动片区联合执法。科学划分片区，根据区域范围、人口基数、执法体量等实际情况，将辖区内乡镇（街道）整合划分执法片区；实行纵向下沉，全面整合本地综合行政执法队伍，抽调或选派执法人员下沉至片区一线，加强基层执法力量；规范制度承接，制定案件立案、案件移送、法制审核、执法争议协调、执法监督、案卷评查、执法培训等配套制度，及时梳理相关执法事项，结合乡镇（街道）实际进行分批赋权。通过片区联合执法，实现执法机构由“以条为主”向“以块为主”转变，执法力量由“多头散乱”向“高效协同”转变，执法行为由“粗放无序”向“集约规范”转变。目前该机制已在全市推广运行。其中，建瓯试点改革案例获省委编办2023年基层行政管理体制机制创新案例二等奖，试点工作方案在全省第二批、第三批片区联合执法试点中推广。

3. 推广联合“贴单”执法机制。主动联动法院、交警等，一改传统接触式执法，效仿交警贴单机制，对违法违规行为采取非接触式的“贴单”执法，以法院的强制执行力为基础，保障行政执法落到实处，避免传统城管执法过程中可能产生的负面舆情。

在新的一年里，我局将继续严格落实各项工作，一是完善城市管理法制体系。推进《南平市生活垃圾分类管理办法》转地方性法规工作。二是加大普法力度，积极宣传《南平市市容和环境卫生管理办法》《南平市城市绿地管理办法》《南平市停车场建设管理办法》《南平市户外广告设施和招牌设置管理办法》《南平市生活垃圾分类管理办法》等法规。三是规范执法行为。严格落实“721”工作法，持续推进地方性法规行政处罚裁量权基准及包容审慎执法“四张清单”不断完善，推进一体化大融合平台建设，积极营造公平、公正执法环境。四是强化队伍作风和纪律。加强执法培训，完善考核标准，加大执法队伍形象作风纪律督察力度，重点查处队伍中存在的不规范执法、不文明执法、违规违纪等问题，打造作风清正、业务过硬城管队伍，建设文明、公正、法治的城市。

南平市城市管理局

2024年12月4日